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“党建+”模式的探索与实践

——淮安市司法局以党建引领队伍建设调研报告

司法行政工作是法治建设的重要组成部分,是推进“四个全面”战略布局的重要力量,在促进经济社会发展、维护社会稳定中发挥着极其重要的作用。党的十九大提出要加强党对法治中国建设的统一领导,为新时代法治建设指明了方向。司法行政工作能否适应新时代新任务,能否在法治建设进程中不辱使命,党的建设是关键,队伍建设是根本。近年来,淮安市司法局以党建带队伍,以党建强基层,以党建促发展,在“党建+队伍建设”方面进行了有益的探索与实践,为司法行政工作不断取得新进步、实现新提升,提供了强有力的政治保证。

一、全市司法行政队伍建设的历史和现实状况分析

全市司法行政系统下辖7个县区司法局和1个开发区司法局,125个乡镇司法所。政法专项编制493个,已使用453个,编制落实率为91.8%,基层政法专编276个,已使用258个,编制落实率为93%,其中35岁以下干警188人,占41%,从学历层次上看,本科及以上学历342人,占75%,其中法律研究生8人,法律本科165人。过去一度时期,司法行政队伍建设存在一些突出问题和制约因素,主要表现在:

(一)队伍素质能力参差不齐导致履职不充分。从目前淮安市基层司法所人员组成结构状况看:一是原乡镇干部招录转岗,二是省新招录的公务员,三是多年从事司法行政工作的法律工作者,四是部分受法律教育的大中专学生,五是部队转业军人。基层司法所的工作人员,长期在基层一线从事具体工作,学习新知识、锻炼新能力的机会少,少数人员还存在文化水平较低、素质不高的问题,使得基层队伍中人员素质、工作能力“千差万别”,能力与职责差距较大,一定程度上制约了司法行政工作职能的充分履行。

(二)队伍员额编制制约限制导致履职不彻底。淮安的政法编制是2001年下达的,在此之后,司法行政系统先后增加了司法考试、社区矫正、后续照管、人民监督员选任管理等工作,拓展了大调解工作,承担了以往公安、检察院的部分职责,但没有做到编随事走,编制人员均未增加,基层编制不足、人少事多矛盾相当突出,工作质量和效率大打折扣,很大程度上影响了司法行政工作职能作用的有效发挥。

(三)队伍党建意识薄弱淡化导致履职不自觉。少数司法行政单位党组织,或是未能充分有效地履行管党职责,党建意识薄弱淡化,党建工作缺失;或者职能错位,党建工作和业务工作“一手软、一手硬”,重业务轻党务,甚至以业务建设代替党的建设。导致对党员平时的学习培训缺乏针对性和有效性,党员整体素质有待提高,党性修养亟待加强,党员干部的核心引领力有待彰显,党员归属感不强,不仅在一定程度上削弱了党组织力量,同时也消弱了司法行政队伍履职尽责的自觉性、主动性和能动性。

二、全市司法行政工作以党建促队伍建设的基本做法

(一)掌舵把向,从理顺队伍管理的体制机制入手,着力打通党建带队建的组织渠道。为了有效解决全市司法行政队伍管理体制长期存在的多头分散的问题,司法局党组通过深入调研分析,审时度势制订对策,提请市委、市政府于201211月在全省率先下发《关于进一步加强全市司法所建设的意见》,对司法所管理体制转变予以明确。2016年,全市司法所管理体制基本理顺,司法行政队伍的“条管”体制基本确立,从而为全市司法行政系统党建带队建奠定了组织基础和体制保障。在局党组的全面部署推动下,全市司法行政系统各级党组织认真贯彻司法部《关于新形势下加强司法行政队伍建设的意见》,坚持按照讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的“四讲四有”要求锻造司法行政干部队伍,使其围绕中心服务大局能力不断增强、干事创业服务群众水平不断提升。

(二)目标引领,用党建工作杠杆撬动业务建设,着力培育司法行政队伍创先争优的进取意识。市司法局党组在全市司法行政队伍中积极转化“两学一做”学习教育成果,在促“做”上下功夫,用“全省争进位、全市争先进”目标引领队伍发展,采取一系列行之有效的措施,着力解决干部定位不高、动力不足、能力不强等问题。2016年初,出台《淮安市司法局科学跨越发展考核实施办法》、《关于明确全系统2016年度绩效考核工作有关事项的通知》以及《关于对重点项目进行督查的通知》,规定在省绩效考核排名前3名和进位3名以上的处室直接晋升年终先进,排名后3名和退位3名,年终一律取消评先评优。对考核排名靠后的县区、司法所,全面推行精准帮扶。在绩效考核引领和督查督办托底的双杠杆调节下,2016年度,市司法局在省综合绩效考核评价考核第三名,首次进入全省先进行列,获评“全市软环境效能建设十佳单位”及年度“101%优质服务竞赛优胜红旗”。全市5个县(区)司法局在全省系统实现大幅进位。

(三)典型示范,通过榜样的力量激发群体的能量,着力营造比学赶超的浓烈氛围。2016年初,市司法局党组在全系统实施“先进典型引航工程”,启动“最美司法所长”、“最美人民调解员”评选,开展首届“司法行政十大模范”评选表彰活动。为了扩大典型示范的效应,经市局党组积极推介宣传,“十大模范”均得到地方党委的提拔重用。全市司法行政“十大模范”评选、“四个解决”夯实司法行政事业发展人才基础等多项队伍建设创新工作获省司法厅柳玉祥厅长、赵庭朴主任批示肯定“队伍建设是事业发展的根本保障,淮安市局抓队伍思路清、措施实,成效明显,值得各地学习借鉴”。

(四)锐意改革,创新干部能上能下的管理模式,着力掘开队伍优化建设的活水源头。20174月,局党组制订出台《淮安市司法行政干部能上能下暂行规定》,明确了以工作实绩作为选拔任用干部、加强干部协管、表彰激励干部的用人、考评、激励导向,在对严重落后或大幅退位的处室和县区局主要负责人转任非领导职务或岗位调整等方面,做出了具体明确的要求并严格执行。涟水县司法局在省厅绩效考核中连续几年位居全省末位,市局对其主要负责人进行多次约谈无果,为改变涟水县落后面貌,建议涟水县委调整司法局主要负责人并从市局选派一名优秀正科职干部赴涟水县挂职,这在全省尚属首次。

三、司法行政“党建+队伍建设”的深入思考

全市司法行政党建引领干部队伍建设,“党建+队伍建设”的实践探索,是贯彻落实党中央关于全面从严治党要求的具体体现,激发了全市司法行政队伍创先争优活力,照着这个思路走下去,工作上还有很大的拓展余地和提升空间。

(一)进一步使党建工作与业务建设相融合。创新服务载体,丰富服务内容,拓宽服务领域,在司法行政系统推广“党员先锋岗”“党员律师服务团”“最美人民调解员”“最美党员社工”等活动,并深植到“律企同行”、矛盾调解“三网共治”、社区矫正“微矫务”“阳光扶贫”等司法行政工作品牌中,将司法行政业务工作和党建工作有机衔接、融合发展。引导司法行政各级党组织牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观,选优配强一批敢于担当、勤政务实的党支部书记,充分发挥战斗堡垒和“关键少数”的作用。强化机关党支部、基层党组织和党支部书记抓党建主体责任,把党建工作与司法行政工作同谋划、同部署、同考核。

(二)进一步使学习教育与实战练兵相辅佐。强化干部教育培训。坚持党务、业务培训与实践使用相结合,把党务、业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序,按照“重要干部重点培训、优秀干部优先培训、年轻干部全面培训”的原则,把业务和党务“双强型”骨干和一线司法干部作为重点,更新理念和强化能力意识培养,实施人才培养工程。要搭建平台,广泛开展岗位练兵,营造浓厚的学习氛围,推进学习型司法行政机关建设,在实践中培养人才,通过开展轮岗锻炼、实战训练和岗位练兵,培养大批业务能手和岗位标兵。

(三)进一步使全面推进与分类指导相衔接。在全面推进司法行政队伍建设的同时,采取分类指导的措施,对基层法律工作者队伍采取教育和惩处相结合、管理与服务相结合、督导与自律相结合的措施,着力提高其业务素质和职业道德素质;对律师队伍严格依法管理,完善自律机制、行业评价机制和监督惩戒机制,规范执业行为,提高律师的职业道德素质;对公证员队伍全面落实诚信建设,规范公证内部运行机制,规范公证业务操作,规范公证服务秩序,提高公证服务质量。通过分类指导,充分发挥司法行政队伍“党建引领、一专多能”团队优势,服务社会经济发展。

(四)进一步使内部措施与外部环境相配套。主动加强与上级及地方党委沟通协调,争取政策和编制支持,适当增加政法专项编制,统一司法行政队伍身份,保证执法活动合法性,调动干警工作积极性。严把队伍入口关,把真正懂法律、有知识、有文化、素质高的具有法律专业的大学毕业生充实到基层司法所一线工作。出台配套鼓励政策,鼓励优秀大学生到基层司法所工作,提高司法所专业水平。

(五)进一步使管理体制与管理机制相协调。坚持党组领导,加快推进司法行政资源整合,理顺体制机制,科学设置机构,合理调配人员,理顺人事关系和党员党组织关系,激活党组织的“神经末梢”,切实增强党员的归属感、认同感和主人翁责任感。完善以工作实绩为核心的考核奖惩体系和激励机制,细化和量化考核标准和细则,实行分类分级考评,定性与定量相结合的综合考评体系,贴近实际,环环相扣,形成队伍管理横向到边,纵向到底的责任网络,形成“人人身上有指标、个个身上有压力”,通过竞争上岗增强人才管理机制,激发人才队伍的活力。(淮安市司法局机关党委书记  周利)